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乐山推进“放管服”改革工作要点的通知

2019-08-14 12:59

原标题:乐山市人民政府办公室关于印发乐山市推进“放管服”改革2019年工作要点的通知

为持续推进全市“放管服”改革工作,打造全省一流营商环境,按照国务院、省政府统一部署,根据《四川省推进“放管服”改革2019年工作要点》精神,结合乐山实际,制定以下工作要点。

一、聚焦企业关切,打造全省一流营商环境

(一)扎实开展“营商环境提升年”活动。坚持目标导向和问题导向,紧紧围绕民营经济健康发展,重点突出当前营商环境短板,持续在企业关切的主要着力点上发力,围绕法治化、国际化、便利化,打造全省一流营商环境。配合开展四川省优化营商环境条例立法调研工作,制订乐山市优化营商环境规范性文件。(责任单位:市营商环境局、市发展改革委、市市场监管局;排在首位的为牵头单位,下同)

(二)建立营商环境评价机制。按照四川省营商环境指标体系和评价机制,建立具有乐山特色的营商环境指标体系和评价机制,开展全市营商环境第三方评价。建立营商环境通报制度,最大限度激发全市上下工作活力。(责任单位:市营商环境局、市发展改革委)

(三)进一步减少社会资本市场准入限制。全面实施市场准入负面清单制度,确保“非禁即入”普遍落实。组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。(责任单位:市发展改革委、市商务局)

(四)持续提升跨境贸易便利化水平。深入推进四川国际贸易“单一窗口”建设,打造“一站式”跨境贸易服务平台,持续推进机构改革深度融合,提高海关通关保障能力。进一步压缩货物整体通关时间,积极推行一体化通关模式,实施“5+2”通关保障,推行非工作日、非工作时间段预约通关,切实优化口岸营商环境。(责任单位:市政府口岸办、乐山海关、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市税务局)

(五)清理规范审批中介服务事项。清理公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准。依法整治“红顶中介”,督促取消、降低相关单位中介服务收费。(责任单位:市营商环境局、市委编办、市发展改革委、市民政局、市市场监管局)

(六)持续推进减税降费减负。认真落实国家普惠性和结构性减税政策,提升纳税服务便利化水平。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,加快收费清单“一张网”建设。继续推进行业协会商会与行政机关脱钩改革,清理整顿事业单位、行业协会商会收费。(责任单位:市税务局、市发展改革委、市经济信息化局、市财政局、市民政局)

(七)加快水电气、银行等公用事业领域改革。将供水、供电、供气、通信等市政公用服务事项全部纳入市县政务服务大厅集中办理。制定市政公用服务事项管理办法,进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程,大幅压缩办理时限,取消申请费、手续费等收费,引入社会评价,及时督促解决群众反映强烈的问题。按照中国人民银行统一部署,做好取消企业银行账户许可相关工作。(责任单位:市营商环境局、市住房城乡建设局、人行乐山市中心支行)

(八)持续推进公共资源电子化交易。加强公共资源交易“一网三平台”建设,提高上传国家公共资源交易平台数据的质量,实现市本级公共资源交易CA数字证书兼容互认以及招投标全流程电子化。(责任单位:市公共资源交易中心、市数字经济局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市国资委、市住房城乡建设局、市水务局)

(九)加快社会信用体系建设。加快推进全市社会信用体系建设。加快推进市信用信息共享平台建设进度和“信用中国(四川乐山)”网站功能完善,不断加大各地、各部门信用信息归集力度。建立全市统一的守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单管理制度,进一步加大联合奖惩力度,让失信者“一处失信、处处受限”。强化城市信用状况监测排名靠后整改力度,不断提升城市信用状况监测排名,积极营造全市诚信建设氛围,持续优化城市营商环境。(责任单位:市发展改革委、人行乐山市中心支行)

二、精简行政审批、释放更大活力和动力

(十)动态调整权责清单。根据法律法规“立改废释”以及国务院、省政府行政权力事项调整情况,动态调整市、县两级行政权力清单,同步调整市本级政府部门责任清单,指导县(市、区)开展动态调整工作。〔责任单位:市营商环境局、市委编办、市司法局、市级各部门、各县(市、区)人民政府〕

(十一)动态调整公共服务事项。按照省市工作部署,动态调整市县公共服务事项目录。按照“应上尽上”原则,推动目录内公共服务事项纳入全省一体化政务服务平台规范办理。〔责任单位:市营商环境局、市委编办、市司法局、市级各部门、各县(市、区)人民政府〕

(十二)清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查整改工作,重点规范备案、登记、行政确认、征求意见,消除审批和许可“灰色地带”。〔责任单位:市营商环境局、各县(市、区)人民政府、乐山高新区管委会〕

(十三)全面实施工程建设项目审批制度改革。学习成都市试点经验,在全市范围内开展从立项到竣工验收和公共设施接入服务的“全流程、全覆盖”工程建设项目审批制度改革,将审批时间压减至120个工作日内。总结推广全程代办、告知承诺制。将工程建设项目审批事项全部纳入系统管理,并与四川省工程建设项目管理系统、投资项目在线审批监管平台等系统对接联通。加快推行项目审批管理服务“一网通办”“一码贯通”。通过统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式,打造一流营商环境。(责任单位:市住房城乡建设局、市营商环境局、市发展改革委、市自然资源局)

(十四)加强全省一体化政务服务平台运用管理。按照“一网通办”要求,依托全省一体化政务服务平台拓展乐山特色应用,建设市级智慧政务服务大厅;2019年底前,市、县两级政务服务事项网上可办率达到100%。完善市级政务信息资源共享交换平台,联通市级部门专网破除“信息孤岛”,实现政务服务数据实时共享;通过市级政务信息资源共享交换平台对接全省一体化政务服务平台,强化电子印章、电子证照等基础支撑建设,探索构建市级电子证照库。(责任单位:市营商环境局、市数字经济局)

(十五)持续开展减证便民行动。巩固证明事项清理成果,及时公布证明事项取消和保留清单,实行清单之外无证明。根据国家、省的安排部署,积极争取推进证明事项告知承诺制。〔责任单位:市司法局、市级各部门、各县(市、区)人民政府〕

(十六)加强材料共享复用。推进办事材料目录化、标准化、电子化,推动证照、办事材料、数据资源共享互认,减少不必要的重复举证。实行“一表申请”,将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。2019年底前,企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。(责任单位:市营商环境局、市数字经济局)

三、激励创业创新,推进新旧动能接续转换

(十七)改进科研管理方式。加强科研诚信建设,深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案,优化科研项目评审管理机制,改进科技人才评价方式,完善科研机构评估制度。开展科技人员减负行动。(责任单位:市科技局、市财政局)

(十八)加强对新兴产业的包容审慎监管。引导共享经济健康良性发展,推动政府部门加大对共享经济产品和服务的购买力度,围绕医疗健康共享、空间共享、产能共享等方向,力争打造1个共享经济典型案例。(责任单位:市发展改革委、市财政局)

(十九)着力破解创业创新融资难题。落实创业担保贷款贴息政策。有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入,设立就业创业基金,支持高校毕业生等群体创业创新。(责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局)

(二十)深化职业资格管理制度改革。做好与国家职业资格证书管理信息化系统数据对接,推行专业技术人员职业资格电子证书。制定我市社会组织承接高级职称评定工作有关文件,逐步向具备评审条件的社会组织下放职称评审权。(责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市科协)

(二十一)加大知识产权保护服务力度。探索“互联网+”知识产权维权保护,探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式,完善知识产权举报投诉和维权援助机制,加强企业知识产权维权援助服务。(责任单位:市市场监管局)

四、深化商事制度改革,维护市场公平秩序

(二十二)进一步压缩企业开办时间。完善企业开办“一窗通”平台,健全市场监管、公安、人力资源社会保障、税务等部门(单位)的数据共享机制,确保企业开办时间压缩至5个工作日内,鼓励有条件的地方进一步优化流程、压缩时间。(责任单位:市市场监管局、市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局)

(二十三)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照国家统一安排,开展“证照分离”和“多证合一”改革。依照全省“多证合一”改革涉企证照事项动态管理,调整“多证合一”改革涉企证照事项目录。(责任单位:市市场监管局)

(二十四)加快推进企业注销便利化改革。进一步拓展企业简易注销适用范围,压减办理时间。改革和完善企业注销制度,建立企业注销网上服务专区,实行企业注销“一网”服务。(责任单位:市市场监管局、市人力资源社会保障局、市商务局、乐山海关、市税务局)

(二十五)全面推行“双随机、一公开”监管。制定市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。(责任单位:市市场监管局)

(二十六)加快实施“互联网+监管”。梳理形成乐山市“互联网+监管”事项清单,依托全省“互联网+监管”系统,开展协同监管、重点监管和风险预警,逐步推动实现精准监管和智慧监管。(责任单位:市营商环境局)

五、改善社会服务,提供便捷高效、公平可及的公共服务

(二十七)开展市县政务服务对标行动。开展政务服务对标专项行动,继续推进政务服务标准化贯标,强化对政府窗口服务的监督,提升市、县、乡三级政务服务大厅标准化、规范化水平,强化窗口工作人员培训,切实改进工作作风,打通政务服务“最后一公里”。建立政务服务满意度调查机制和“好差评”制度,并纳入效能考核。(责任单位:市营商环境局)

(二十八)推进政务服务“一门办”。优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能,完善市、县两级政务服务集中服务模式,2019年底前除因安全等特殊原因或对场地有特殊要求外,政务服务事项进入综合性实体大厅基本实现“应进必进”,原则上不再保留各部门(单位)单独设立的服务大厅。深化户政业务自助办理改革试点,推动涉及户政业务证明事项办理更加方便快捷。持续开展峨眉山市符溪镇行政管理体制改革,推进乐山高新区审批便民示范区建设。(责任单位:市营商环境局、市委编办、市公安局、各县(市、区)人民政府、乐山高新区管委会)

(二十九)推进政务服务“一次办”。深化“最多跑一次”改革,简化优化高频政务服务事项办理流程和手续,聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域重点事项,在各级政务服务大厅整合设置综合受理窗口,实行“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式。2019年底前,70%以上政务服务事项实现“一窗分类受理”。进一步压缩不动产登记办理时限,对涉及实体经济企业的不动产登记压缩至5个工作日以内。(责任单位:市营商环境局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市市场监管局)

(三十)调动市场力量增加公共服务供给。贯彻落实省优化社会办医疗机构跨部门审批工作实施办法,持续优化社会办医发展环境。积极推进“互联网+医疗健康”“互联网+教育”等新模式发展,组织实施“教育信息化2.0行动计划”,进一步扩大远程医疗、远程教育在边远地区的覆盖面。

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